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马军在全市农村饮水安全巩固提升工程现场会议上的讲话
[来源: | 日期:2016-06-14 | 字体:[ ]

                                      转变思路 夯实责任

                            进一步提升全市农村饮水安全保障水平

                                  

                                   汉中市水利局局长 马军

                                     (2016年5月12日)

    同志们:

    今年是“十三五”开局之年,农村饮水安全工作步入了新的转折点。一方面中省对脱贫攻坚工作高度重视,强力推进,市委、市政府制定了“打赢脱贫攻坚战实施方案”,明确了各部门任务和时间节点,我局按要求及时制定了“脱贫攻坚饮水安全支持计划实施方案”,这五年要优先解决和保障全市1010个村、52.5万贫困人口的饮水安全问题,这是市委、市政府赋予我们水利部门的一项硬任务,必须落实好、完成好。另一方面,国家在支持农村饮水安全方面的政策发生了重大变化,责任主体由中央变成地方,实行地方行政首长负责制,建设资金以地方政府为主负责落实,中央重点对贫困地区等予以适当补助,全市“十三五”规划投资7.02亿元,申请中省补助4.3亿元,其余2.72亿元由地方政府筹措解决,并以市县政府文件向省上出具资金承诺函,但仅靠市县财政是很难落地见效的,还需要我们转变思路,通过筹融资渠道等多方筹措,解决资金缺口。同时,要把已建成的供水设施管理好、维护好,让群众长期受益,也是我们面临的重大课题和责任,保障农村群众饮水安全是一项长期的任务。

    上午,同志们观摩了南郑县5个集中供水工程和县级水质检测中心,这些工程从规划建设,到后期运行管理,以及群众的满意程度,都值得大家学习借鉴。刚才,4个县作了交流发言,都很有特点和推广价值,“十一五”以来,各县区抢抓机遇,狠抓前期,建设了一大批高标准的饮水安全工程,并创新工作思路,在管理模式方面积极探索,促进了工程良性运行。其他县区也做了大量的工作,总结了许多经验,特别是面对今年的艰巨任务和脱贫攻坚谈了很多举措,有思路、有措施、有决心。保寿同志通报了“十二五”农村饮水安全工作,对“十三五”和今年工作作了全面安排,双德科长对具体工作要求作了详实布置,针对性很强,我完全同意,希望大家认真抓好落实。

下面,我强调几点意见:

    一、明确目标任务,转变工作思路

    全市“十三五”农村饮水安全巩固提升规划已经省厅初评审和市政府审查同意,并联合相关部门上报省上,全市农村饮水安全保障总体规划目标是:按照全市国民经济发展和社会发展“十三五”规划总体要求,与脱贫攻坚、推进新型城镇化、移民搬迁、改善农村人居环境、建设美丽宜居乡村等工作相结合,立足巩固已有饮水安全成果,突出建立健全管理维护长效机制,充分发挥已建工程效益,综合采取配套、改造、升级、联网等方式,辅以新建措施,围绕水质保障、供水保障、运行管护保障,加强农村饮水安全保障能力建设,到2020年,全市农村饮水安全集中供水率、自来水普及率、供水保证率均达到95%以上,水质达标率有较大提高。推进城镇供水公共服务向农村延伸,使城镇自来水管网覆盖行政村的比例达到33%以上。全市的建设任务是:实施农村饮水安全工程2737处(其中新建900处,改造提高1837处),巩固提升105.6万农村群众的饮水条件,其中优先解决建档立卡贫困村、移民搬迁、新型城镇化、因灾返困等56.6万人的饮水安全问题,其次统筹解决49万农村群众饮水标准偏低、供水保证率低和水质不达标等问题。全市的运行管理目标是:实现工程管理与技术服务全覆盖,继续健全完善农村饮水安全保障管理机构,建立县级农村供水技术支持服务体系。实现供水工程良性可持续运行,明晰工程产权,落实工程管理主体、责任和经费。建立合理的水价和水费征收机制,落实工程运行管护经费。建立农村供水水质保障体系,强化水源保护,加强水质检测监测与评价,建立农村饮水安全数据库及信息共享机制,确保供水安全。

    4月6日召开的全省农村饮水安全巩固提升工作现场会明确指出,建设资金由地方政府负责落实,中央重点对贫困地区予以适当补助,全省规划投资规模为63.3亿元,经初步测算可按渠道落实的有37.9亿元,还有25.4亿元的资金缺口,各级资金压力都很大,可行的解决缺口的筹融资渠道是,由市县承诺,省上统一贷款融资,按比例分担还贷付息的方式解决。因此,我们要抓住国家优先扶持解决建档立卡贫困村、异地搬迁群众饮水问题的政策导向,谋划好整体建设思路,加快单项工程前期规划设计,争取中省资金更大扶持,同时要转变思路,通过筹融资渠道加以政策引导、制度保障,积极引入市场机制,制定合理的供水价格及收费机制,引导和鼓励社会资本投资村镇饮水安全工程建设。

    二、层层夯实责任,分类有序推进

    首先,要进一步落实农村饮水安全工作地方行政首长负责制,建立健全责任体系。各级政府要逐级落实责任分工,明确政府负责人、部门负责人和项目责任人,建立健全政府“一把手”负总责、政府分管领导具体负责、部门合力推进的有效机制。按照“争取国家资金补助,省上政策保障,市上统筹落实,县上主体实施”的总体要求,构建层级负责、协同推进、横向到边、纵向到底的农村饮水安全工作责任体系,将责任落实到各级政府及有关部门和单位,一级对一级负责,签订责任书,层层传导压力,严格考核问效,强化责任制的刚性约束。

    其次是分类有序推进。要按照扶贫攻坚和全面建成小康社会的总体部署,与扶贫、城镇化建设、移民搬迁等工作有机衔接,合理确定符合实情的农村饮水安全工程巩固提升年度目标,新建工程要科学合理确定工程布局和供水规模,老化失修、建设标准低和水质保障程度不高等饮水工程的提升改造,要先急后缓,优先解决影响面大、见效快的项目。要与地方中长期经济社会发展目标和本地实情相结合,立足当前,着眼长远,综合采取工程、管理、技术、经济、行政等手段,按“以大带小、城乡统筹,以大并小、小小联合”的方式,“能延则延、能并则并、宜大则大、宜小则小”,大力发展集中供水工程,节约资源、合理配置,分步推进农村饮水安全巩固提升工程的实施。要加大科技对农村供水发展的支撑力度,敢于创新,积极开发推广应用适宜农村供水的技术、工艺和设备,推进农村供水生产运行和管理信息化,提升农村供水行业现代化水平。

    三、强化措施,确保规划顺利实施

    我市农村饮水安全“十三五”规划总体目标已经明确,各县区在规划实施过程中,要维护规划的严肃性和方案的操作性。一要精准对接。对规划中的每一个项目,要征求当地镇村干部意见,尊重群众意愿,优化方案,因地制宜确定工程建设供水规模、范围、型式和技术方案,要精准对接到村、到户和建档立卡的贫困村、贫困户,给群众办事、跟群众商量,让规划项目落地生根见实效,让更多的人受益,让老百姓满意放心。二要形成合力。要充分发挥农村饮水工程建设管理指挥机构职能,加强项目实施管理和组织协调,水利部门作为农村饮水安全项目实施的责任主体,要充实项目建设管理力量,坚持领导包片抓点、现场督导等好的做法,积极协调发改、财政部门做好计划和资金安排,协调环保、卫生部门共同做好水源保护、水质监测,协调国土、电力部门做好建设项目用地、用电审批手续办理等工作,主动接受监察、审计部门的监督检查及审计。形成齐抓共管的合力,全力推动我市“十三五”农村饮水工作取得实效。三要加快建设进度。按照省厅要求,下达的计划项目要在8月底前完成主体工程建设,10月底前全面完成年度建设任务。各县区要立即组织开展项目实施工作,做到早招标、早开工、早发挥效益。要明确每一个建设项目开工竣工时间,倒排工期,制定精确详细的阶段目标和进度计划方案,严格节点控制。对迟迟不能开工或进度缓慢的项目,要及时派出工作组进驻现场,加强监督,做好指导协调和帮助。四要规范建设程序,确保工程质量。水利项目建设历来都是各级关注、检查的重点,要坚决杜绝虚报项目、领导干部违规干预、肢解发包、指定分包、围标串标、挂靠借用资质、偷工减料、监理单位不履行职责和建设任务完不成等问题的发生。要牢固树立质量第一的意识,把建设高质量的精品工程作为一种价值理念,一种政治责任,继续坚持和完善我们以前一些好的做法和制度,建立严格的“法人负责、监理控制、施工保证、政府监督”的质量保证体系。把每一项农村饮水工程都建设成为质量达标、效益发挥充分、群众满意的优良工程、精品工程和民心工程,确保“工程安全、资金安全、干部安全”。五要建立长效机制,努力推进农村饮水工程运行管理再上新水平。要按照“城乡统筹、专业管理”的思路,切实加强领导,加大人力和经费投入,不断创新农村饮水工程管理方式,实行精细化管理。要建立健全农村饮水工程管理机构,推广南郑、城固、洋县、略阳等县的经验,较大工程交由基层水管站或县自来水公司管理,逐步建立相对稳定的县、乡两级专业管理机构。不断充实农村饮水工程管理力量,建立县级专业化的服务队伍,培养一批专业技术人才,提高工程专业化管理水平,加强水利信息现代化建设。要建立农村饮水工程维修基金,建立运行管理考核激励机制,充分调动地方管好用好工程的自觉性和积极性。要完善水价形成机制,探索建立超额累进加价制度,推行“基本水费”和“计量水费”两部制水价管理机制,有条件的地方采取分类供水、分类收费,通过规范水价管理,提高工程经济效益,保证长效良性运行。

    同志们,做好“十三五”时期农村饮水安全工作,责任重大,任务艰巨。希望大家以扎实的作风,继续发扬水利行业献身、负责、求实的优良传统,精心组织,狠抓落实,全力做好农村饮水安全巩固提升工作,为“三市建设”和“同步小康”作出积极的贡献。


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